本章共4条，为新增章节，规定了“中央巡视组巡视范围”、“省（区、市）党委巡视组巡视范围”、“巡视内容”、“专项巡视”等，与原条例相比，作了较大调整。

    第十三条 中央巡视组的巡视对象和范围是：

    （一）省、自治区、直辖市党委和人大常委会、政府、政协党组领导班子及其成员，省、自治区、直辖市高级人民法院、人民检察院党组主要负责人，副省级城市党委和人大常委会、政府、政协党组主要负责人；

    （二）中央部委领导班子及其成员，中央国家机关部委、人民团体党组（党委）领导班子及其成员；

    （三）中央管理的国有重要骨干企业、金融企业、事业单位党委（党组）领导班子及其成员；

    （四）中央要求巡视的其他单位的党组织领导班子及其成员。

    【释义】本条规定了中央巡视组的巡视监督范围和对象。

    一、巡视范围体现全覆盖要求

    实现巡视全覆盖，是新一届党中央对巡视工作作出的重大战略部署，是硬任务、硬指标，必须不折不扣落实。

    按照全覆盖要求，中央管理的党组织领导班子及其成员都应纳入中央巡视监督范围。《巡视工作条例》体现了这一要求，在原条例规定的对省区市党委和人大常委会、政府、政协党组领导班子及其成员开展巡视的基础上，将中央部委领导班子及其成员和中央国家机关部委、人民团体党组（党委）领导班子及其成员，中央管理的国有重要骨干企业、金融企业、事业单位党委（党组）领导班子及其成员纳入中央巡视对象范围。同时，增加了“省、自治区、直辖市高级人民法院、人民检察院党组主要负责人，副省级城市党委和人大常委会、政府、政协党组主要负责人”。这样规定，符合党的十八届三中全会要求，真正做到了巡视监督没有死角、不留空白。根据中央巡视办对中央管理单位数量、结构的统计分析，中央巡视组需要对280多个地方、部门和企事业单位开展巡视。

    除上述巡视对象和范围外，本条保留了原条例关于“中央要求巡视的其他单位的党组织领导班子及其成员”的规定，为巡视工作进一步发展预留了制度空间，体现了立法前瞻性与阶段性相结合的原则。

    二、巡视监督对象主要是党组织领导班子及其成员

    条例规定，巡视监督对象主要是被巡视党组织领导班子及其成员，是由领导班子及其成员在党的建设全局中的地位和作用决定的，体现执政党建设规律。

    首先，各地各部门党组织领导班子是所在党组织的领导核心，既是本地区本部门事务的最高决策机构，也是中央决策部署的执行机构，不仅对本地区本部门党的建设和各项工作具有决定性作用，而且对党和国家事业发展全局有重大影响。党组织领导班子承担党风廉政建设的主体责任，是本地区本部门落实全面从严治党要求的“火车头”。从现实情况看，一些地方和部门之所以发生重大违纪违法案件和严重的腐败问题，从根本上讲还是党的领导弱化、主体责任淡化、监督责任虚化，领导班子没有发挥好应有的作用。加强党内监督必须首先加强对领导班子的监督。

    其次，领导班子成员是本地区本部门经济社会发展的领导者和组织者，是制定重大决策的参与者，掌握着重要的权力，如果发生违纪违法问题会严重损害党和国家的事业。从近年来的巡视情况看，被巡视地区（单位）党组织领导班子及其成员中，一些人存在的问题不容忽视，突出表现为：有的管党治党责任缺失，只讲待遇、忘记责任、不讲担当，当“老好人”，做“甩手掌柜”；有的理想信念丧失，严重违反政治纪律和政治规矩，搞团团伙伙，“拉山头”、搞“小圈子”，危害党的集中统一；有的违反廉洁纪律，大搞权权交易、权钱交易、权色交易，以权谋私、利益输送；有的买官卖官、任人唯亲，甚至个人私欲膨胀，相互勾心斗角，搞无原则纠纷；有的群众观念淡薄，高高在上、脱离群众、漠视群众，甚至欺压百姓、侵害群众利益；有的落实中央八项规定精神不坚决，打折扣、搞变通，甚至顶风违纪；有的生活奢靡、腐化堕落、道德败坏，等等。作为党员干部队伍的“领头羊”和治国理政的骨干力量，领导班子成员一言一行、一举一动直接影响党员干部队伍的理想信念和价值取向，影响人民群众对党和社会主义事业的信心，是全面从严治党的“关键少数”。可以说，党的形象往往就体现在党员领导干部身上。抓住了这个关键少数，把领导班子成员这个重要群体建设好、监督好，党的事业健康发展就有了根本保证，就能发挥以上率下、示范引导作用，形成一级做给一级看、一级带着一级干的良好局面，营造出风清气正、清正廉洁的良好环境。

    巡视作为党内监督的重要形式和有效手段，必须始终把监督重点聚焦在党组织领导班子及其成员上，用纪律的尺子衡量被巡视党组织和领导干部的行为，发现问题、形成震慑，惩前毖后、治病救人，督促其切实履行全面从严治党主体责任，把纪律和规矩立起来、严起来、执行到位，唤醒党员干部党章党规党纪意识。

    三、突出重点监督对象

    中央对于党风廉政建设和反腐败斗争旗帜鲜明、立场坚定、意志品质顽强，有腐必反、有贪必肃，坚决遏制腐败蔓延势头。惩治的重点是党的十八大以后不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部等三类人。反腐败的重点向这三类人聚焦，是中央提出的减少腐败存量、遏制腐败增量的重要举措和政策，是马克思主义哲学思想在党风廉政建设和反腐败工作中的具体运用。巡视工作要牢牢把握这一重要原则和政策，在强化对被巡视党组织领导班子及其成员普遍监督的基础上，切实把这三类人作为重点突出出来。

    在巡视监督过程中，还要注意突出被巡视党组织领导班子主要负责人。在党组织领导班子中，主要负责人是主持本地区本单位全面工作并承担主要责任的领导，是党的队伍的中坚，在班子中处于核心地位，一旦失去监督、出现问题，造成的影响和损失会更大。监督好领导班子主要负责人，对于全面从严治党，对于治理好领导班子和领导干部，对于顺利推进一个地方、一个单位的工作，有着十分重要的意义。当前，对主要负责人的监督仍是一个薄弱环节，在查处的腐败分子中，方方面面的“一把手”比例不低。因此，在对党组织领导班子成员的巡视监督中，必须突出党组织主要负责人这个重点。

【责任编辑：黄晓茹】